张永利在林业社会组织工作会上的讲话

利来娱乐国际最给利老牌网站-专业的娱乐资讯网站 /2019-04-02来源:利来娱乐国际最给利老牌网站-专业的娱乐资讯网站
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在林业社会组织工作会上的讲话

张 永 利
(2019年4月2日)

  刚才,立新同志传达了民政部最近召开的全国性社会组织业务主管单位会议精神,特别是民政部社会组织管理局刘月楠处长就全国性社会组织管理做了辅导报告,讲了很多新政策新知识新要求,指导性、针对性都很强,对我们来讲可谓一场解渴的“及时雨”,为各林业社会组织健康有序发展指明了方向、明确了底线、提出了目标。我们一定要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我受建龙局长委托,讲两点意见。
  一、充分认识社会组织在我国林业草原生态建设中发挥的重大作用和我局社会组织工作取得的显著成效
  社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量。党中央、国务院历来高度重视社会组织工作,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中,将社会组织工作摆在重要位置,对加强和改进社会组织管理,充分发挥社会组织积极作用作出了一系列重大决策部署。2016年,中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,明确了当前和今后一个时期社会组织改革发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务,为社会组织改革发展设计了时间表和路线图。习近平总书记在十九大报告中明确指出,发挥社会组织作用,打造共建共治共享的社会治理格局。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进一步强调,推进社会组织改革,加快实施政社分开,激发社会组织活力。近日,国务院印发了《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业商会意见的通知》,要求各地区、各部门在制定行政法规规章和行政规范性文件过程中,充分听取企业和行业协会商会的意见,对行业协会商会参与法规政策制定作出了制度性安排部署,为行业协会商会参与国家治理指明了路径、创造了条件、提供了保障。可以说,社会组织发展正处在前所未有的历史新时期,肩负的责任十分重大,使命十分光荣。林业社会组织作为沟通政府与社会的桥梁纽带,层次高、联系广、影响大,团结了数以万计的不同领域的专家学者、企业家、志愿者、公益人士,拥有可观的人才资源和智力资源,在推动林业草原事业改革发展、推进林草行业脱贫攻坚、实施乡村振兴战略等方面发挥着政府部门难以发挥的重要作用,是建设生态文明、推进林业草原事业高质量发展的一支不可或缺的重要力量。认真贯彻落实中央决策部署,顺利完成林草行业改革发展任务,要求我们必须高度重视和不断加强林业社会组织工作,切实发挥林业社会组织的积极作用。
  国家林草局十分重视社会组织工作,局党组书记、局长张建龙同志多次作出重要指示批示,对抓好林业社会组织工作提出方向性要求。按照局党组的部署,我局从规范管理、优化服务入手,多措并举推动林业社会组织健康有序发展,取得明显成效。
  (一)党的建设全面加强。以“两个覆盖”为契机,将社会组织党建纳入局党建整体工作同部署同推进,强化领导、分类推进、积极引导。目前,我局业务主管和挂靠社会组织的“两个覆盖”工作已全面完成,覆盖党员总数170人。其中,中国水土保持学会设立党委;中国林学会设立党总支;花卉协会、绿化基金会、林产联合会、碳汇基金会、野生植物保护协会、野生动物保护协会等6家社会组织成立独立党支部;生态文化协会、林业经济学会、林场协会、治沙学会、竹产业协会、林业文联、林业政研会、林产工业协会、林业生态发展促进会、林业教育学会等10家社会组织组建了联合党支部;湿地保护协会、生态道德教育促进会等2家社会组织派驻了党建指导员。
  (二)制度建设进一步健全。先后印发了《国家林业局林业社会组织管理办法》《进一步规范林业社会组织分支机构有关问题的通知》《关于重新明确国家利来娱乐国际最给利老牌网站业务主管和挂靠社会组织归口联系单位的通知》等制度性文件,切实加强对林业社会组织的管理和服务。同时,各社会组织根据自身需要,逐步完善内部管理制度体系,涉及资产管理、会员发展、专项基金、车辆管理、公务接待、合同管理、项目管理、分支机构管理等多个方面,上下联动为林业社会组织健康有序发展提供了制度保障。
  (三)脱钩试点工作稳步推进。我局纳入脱钩范围的社会组织共12家,其中纳入试点范围的有6家。按照行业协会商会脱钩总体要求,积极推进局管社会组织脱钩试点工作,切实加强对脱钩社会组织的指导和监管,及时研究解决脱钩试点过程中的新情况新问题,推动脱钩社会组织健康发展。目前,已顺利完成3批共5家全国性林业社会组织脱钩工作。
  (四)领导干部兼职逐步规范。按照中央有关要求,我局对现职和离退休领导干部在社会组织兼职情况进行了全面摸底和梳理,形成台账,实行动态管理。通过多种形式宣讲政策要求,下发《关于规范我局领导干部社会组织兼职审批(备案)等有关问题的通知》,严格规范领导干部社会组织兼职行为。
  (五)管理服务不断优化。每年举办一期林业社会组织培训班,及时宣讲和解读中央新政策新要求,为林业社会组织交流互动搭建平台。开展林业社会组织动态监测,实时掌握并指导林业社会组织工作开展情况。积极与中央组织部、民政部等部门汇报沟通,准确掌握新的政策要求,切实为林业社会组织做好服务。
  在取得成绩的同时,我们也清楚,林业社会组织仍有一些问题亟待解决。一是社会组织转型定位还不够明确。有的社会组织机关色彩还比较浓厚,管理方式和运转机制照着机关来,创新不够,活力不足,难以适应形势变化需要。二是业务开展还不够规范。有的社会组织未经审批开展评比表彰活动,打擦边球、搞变通;有的社会组织与归口联系单位联系不紧密,重大活动、重大事项不及时报备。三是内部管理还不够规范。有的社会组织内控机制不健全,工作随意性大,监管不到位;有的社会组织内部规章制度不完善,办事缺乏依据;有的社会组织分支机构管理较为松散、会费管理不规范等。这些问题,都需要我们积极研究、认真解决。
  二、认真贯彻落实中央要求,推动林业社会组织健康有序发展
  2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。国家林草局有关司局单位和各林业社会组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实中央关于社会组织工作的新精神新要求特别是民政部出台的具体政策规定,着眼林业草原工作实际,扎实做好林业社会组织各项工作。
  (一)提高政治站位,切实加强林业社会组织党建工作。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。加强党的集中统一领导与支持社会组织履行职能、开展工作、发挥作用是有机统一的。各林业社会组织要深刻认识加强党的建设的极端重要性,旗帜鲜明讲政治,真正把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。要认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》,将坚持党的全面领导要求写入社会组织章程,重大事项必须按规定请示报告。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用,完善党组织发挥作用的制度和机制,贯彻落实民主集中制,社会组织党组织要经常对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见。
  (二)积极主动作为,围绕林业草原中心工作大展身手。各林业社会组织要紧密围绕局党组总体部署和林草中心工作,充分发挥自身在整合力量、调动资源和专业技术等方面的特长和优势,担当实干、积极作为,为推进林草中心工作贡献力量。尤其是在决战脱贫攻坚战役中,要将参与脱贫攻坚列入年度重点工作计划,以到2020年完成脱贫攻坚任务为节点,结合林草工作深度融合,深入林草资源分布广泛的“三区三州”深度贫困地区开展工作。要主动对接贫困地区扶贫计划和扶贫需求,从帮助困难群众解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手,带动社会帮扶资源向贫困地区、贫困人口精准汇聚、精准对接。要以产业扶贫、教育扶贫为着力点,在承担公共服务、提供智力支持、实施帮扶项目、协助科学决策等方面发挥更大作用,努力成为各级各类社会组织参与脱贫攻坚的标杆和表率。同时,各业务归口联系单位和相关综合司局要切实加强对林业社会组织的支持和引导,特别是在脱贫攻坚领域,要将社会组织参与脱贫攻坚纳入重要议事日程,进一步通过人员培训、经费支持、购买服务、宣传激励等多种方式,充分调动林业社会组织参与脱贫攻坚的积极性、主动性,指导和推动林业社会组织资源供给和贫困地区扶贫需求有效、精准对接,真正为林业社会组织参与脱贫攻坚擂鼓助威、输送弹药。
  (三)依法依规办事,进一步加强自我规范管理。重点是把握以下几个方面:一要从严把握涉企收费。要贯彻落实党中央、国务院减税降费相关精神,加大收费项目清理力度,取消不合理的收费项目,降低标准偏高、金额较大、节余较多的行业协会会费、经营服务性收费标准。坚决杜绝出现开展与我局行政审批相关的中介服务、违规依托我局影响组织评比和培训等收费、强制企业入会收取会费、利用评比达标表彰项目搭车收费、总会和分支机构重复收费等各类违规收费行为。严格执行社会组织分支机构管理有关规定,社会组织分支机构不得开立银行账户,全部收支必须纳入社会组织财务统一核算、管理。二要规范开展评比达标表彰活动。严格执行《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》(国评组发〔2012〕2号),不得开展未纳入保留项目目录的评比达标表彰活动;确需开展的必须按有关规定履行申请报批手续。三要进一步加强内部控制。为进一步加强林业社会组织风险防控,规范内部管理,近日我局专门下发了《关于加强林业社会组织内部控制建设的通知》。各林业社会组织务必高度重视,严格按照《通知》要求,紧紧抓住本单位重要经济活动和经济活动的重大风险,全面梳理业务流程,明确业务环节,分析风险隐患,加强对单位层面和业务层面的内部控制。要切实加强制度建设,制定并严格执行“三重一大”等内部管理办法,切实做到重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用,均经集体讨论做出决定。四要严格执行“一坛、两讲、三会”(论坛、讲座、讲坛、年会、报告会、研讨会)相关规定。要坚持正确的政策方向和价值取向,着力提升活动的质量和品味。要按照“谁主办谁负责、谁主管谁负责”的原则,切实把好各项关口,认真履行报批报备手续,特别是有境外人员参加的,要严格执行中央印发的《关于在华举办国际会议的管理办法》相关规定。举办活动的社会组织要对拟报告人的思想政治状况、报告内容严格把关。
  (四)压实各方责任,切实强化对林业社会组织的管理和服务。各相关司局要按照工作职能,各负其责,切实做好各项工作。一要明确监管事项。各业务归口联系单位和相关综合司局要按照职责分工,对林业社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等七个事项切实负起管理责任。二要形成监管合力。人事司要切实加强社团组织政策研究、沟通联系、指导监督和审核把关,加强对林业社会组织的日常监管;计财司要加强对林业社会组织财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查,强化对林业社会组织财务收支情况、国有资产管理使用情况的审计监督;机关党委要加强对林业社会组织党建工作的领导,切实落实党建工作责任制;国际司要做好对林业社会组织外事活动的管理和服务;各业务归口联系单位要加强与林业社会组织的联系,有效承担起对林业社会组织重大活动、重大事项的备案职责,切实加强对所联系林业社会组织的监管和服务。三要防范和化解社会组织风险。这是2019年社会组织监管的重点。各业务归口联系单位要尽快排查梳理相关情况,及时了解所联系林业社会组织的情况动向,对其可能存在的风险点进行逐一排查,建立风险防控台账,分类制定风险防控和化解措施。重点突出政治和意识形态监管,决不能出现非法入党结社,决不允许社会组织向政党的方向发展;突出涉企收费监管,突出涉外活动监管,特别是涉及宗教领域的,在审批备案时要征求宗教部门意见。
  同志们,做好林业社会组织工作,是我们的共同责任。让我们以这次会议为新起点,认真学习领会中央有关精神,切实加强林业社会组织管理服务,不断提升林业社会组织工作水平,为推进林业草原事业高质量发展、决胜全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。